每 周 一 案

（第15 期總145 期）

? ? ? 青島市紀委宣傳部 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017 年4 月17 日

? ? ? ─────────────────────────

? ? ? ? ? “陰陽合同”藏“玄機”

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?——浙江省玉環(huán)縣就業(yè)管理處原主任蔡文彬

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 嚴重違紀被查處

??? 為了光明正大地公款吃喝，一群人動起了歪腦筋，利用一份“陰陽”租房合同，把28.9 萬元房租差價換成消費卡。
??? 為了一己私利，他在行使相關審查、審批職權(quán)時，大搞權(quán)錢交易，致使多家不符合規(guī)定的企業(yè)享受國家退稅優(yōu)惠達1544 萬余元，造成國家財政重大損失。
??? 日前，記者翻看浙江省玉環(huán)縣就業(yè)管理處原主任蔡文彬嚴重違反中央八項規(guī)定精神，玩忽職守，大搞權(quán)錢交易的案件記錄時，不禁唏噓。

??? 2016 年上半年，玉環(huán)縣委巡察組剛進駐縣人力資源和社會保障局就收到了舉報材料，反映該局下屬單位縣就業(yè)管理處存在違規(guī)發(fā)放津補貼問題。
??? 巡察組隨即調(diào)取了縣就業(yè)管理處近3 年的財務賬目，其中一份租賃合同引起了巡察人員的注意，合同里就業(yè)管理處出租的4間位于縣城繁華地段的4 層臨街店鋪年租金都非常低，跟同一地段的市場行情明顯不符。
??? 順著這條線索，巡察組不斷深挖，通過核對財務賬目、找相關人員調(diào)查談話及發(fā)票倒查等方式，很快就揭開了謎底。經(jīng)查，2012 年縣就業(yè)管理處與承租該店鋪的租戶達成口頭協(xié)議，約定雙方以明顯低于市場行情的價格簽訂書面合同，差價部分以該租戶所開的餐飲店消費卡形式返還。“這些消費卡都是不記名的，誰拿到都可以到該餐飲連鎖店進行吃喝消費。”巡察人員說。

??? 隨著對該單位近3 年賬目大起底，巡察組還發(fā)現(xiàn)消費卡的使用也是五花八門，除去直接刷卡吃喝外，更多的是以各種津補貼的名義2000 元、3000 元、5000 元不等發(fā)放給職工，“發(fā)放的這些消費卡，足夠3 口之家平常去店里吃吃飯了。”就業(yè)管理處一名干部說。
??? 2016 年6 月，玉環(huán)縣紀委決定對此立案調(diào)查。當調(diào)查人員問及簽訂“陰陽合同”的目的時，時任該管理處主任的蔡文彬這樣回答，“中央八項規(guī)定出臺后，公務接待審批非常嚴格，我們就想到了這種方式，從每年的房租費中套取消費卡用于公款吃喝或發(fā)放員工福利，這樣既可以直接請客吃飯，還省去了發(fā)票報銷的環(huán)節(jié)，減少被查到的風險。”

??? “說到底，還是僥幸心理作祟，一來覺得自己是下屬單位不會被查；二來自認為發(fā)點福利，也是為了提高職工工作積極性。”在紀委審查談話中，蔡文彬坦言。

??? 讓人沒有想到的是，蔡文彬的問題還不止這一件。隨著調(diào)查深入，他玩忽職守、受賄等嚴重違紀違法問題也陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)。
??? 2000 年以后，國家出臺了勞動就業(yè)服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，如果企業(yè)安置待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的，可以享受5 年稅收減免。這個政策一出臺，蔡文彬就被一些別有用心的企業(yè)主“盯上了”。
??? “這個政策好呀，可是我們公司沒有這么多城鎮(zhèn)失業(yè)職工怎么辦？兄弟，給我們支支招吧！”某公司老板鄭某專門設了飯局向蔡文彬取經(jīng)。
??? 熟悉政策的蔡文彬酒杯一端，果然支出了“高招”，玩起了“分子分母”游戲，通過擴大安置失業(yè)人員這個分子，縮小企業(yè)用工總?cè)藬?shù)這個分母，輕而易舉地“造出”一家勞動服務型企業(yè)。

??? “失業(yè)人數(shù)不夠，沒關系，找?guī)讉€親戚來代替或者寫幾張請假條應付著，我睜一只眼閉一只眼也就過了。”蔡文彬在帶隊進企業(yè)核查前，已經(jīng)替老板們想好了“對付”自己的辦法。這樣的事情做了多少回他自己都記不清了。當然，蔡文彬的主意可不白出，經(jīng)查，近年來，他在企業(yè)申請退稅優(yōu)惠政策中，利用職務便利，為他人謀取利益，累計收受他人好處費20 余萬元。
??? 2016 年5 月，玉環(huán)縣紀委給予蔡文彬開除黨籍處分，并將其涉嫌違法問題線索移送司法機關依法處理。2017 年1 月，臺州市中級人民法院以玩忽職守罪、受賄罪判處蔡文彬有期徒刑5年。