? ? ? ? 每 周 一 案

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（第27 期總157 期）

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?青島市紀委宣傳部 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017 年7 月10 日

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? ? ? ? ? “潛規則”絆倒三任一把手

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?——鄂州市公共汽車公司腐敗窩案剖析

程再平，2011 年12 月至2016 年9 月，任湖北省鄂州市公共汽車公司黨總支副書記、經理，因嚴重違紀被查。

楊守堤，2001 年9 月至2011 年11 月任鄂州市公共汽車公司經理，2011 年12 月任公司黨總支書記，2012 年12 月退休，2016 年12 月，因嚴重違紀被查。

郭小兵，2001 年2 月至2016 年11 月，先后任鄂州市公交客運管理處副主任、黨總支書記、主任，市公共汽車公司黨總支書記、經理等職，因嚴重違紀被查。

鄂州市公共汽車公司前后三任經理前“腐”后繼，令人震驚。他們從起初的不守規矩，到之后的隨波逐流，思想蛻變、破紀破法，最終斷送一生前途，埋葬一家幸福，教訓深刻。

執紀人員表示，該案是近年鄂州市紀委查辦的一起影響較大的國企腐敗窩案、串案，企業三任一把手落馬，移送司法機關7人，違紀人員還包括公共汽車公司副經理王吉安（已被司法機關立案并逮捕）等其他班子成員及多名中層管理人員，且大部分人員在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質惡劣。

屢被“圍獵”，變成不法商人“好幫手”

程再平、楊守堤、郭小兵等人在入黨之初，尚能自警自省，但走上領導崗位以后，反而放松警惕，結果在不法商人的“圍獵”中迷失自我，陷入貪腐泥沼。

2007 年，鄂州市公汽公司為拓展公交運營線路增添一批車輛，各地汽車銷售代理商聞風而動，時任武漢某公司銷售員的何某某多次前往公汽公司推銷車輛業務，但一直沒有進展。后來，經人介紹，何某某認識了時任鄂州市公交客運管理處副主任的郭小兵。何某某千方百計拉攏郭小兵，并許以厚利。郭小兵果然“上鉤”，多次為其出謀劃策。在他的幫助下，何某某順利敲定了首批20 臺公交車的銷售業務。

回到武漢后，何某某成立了自己的公司，從打工的銷售業務員變身成客車廠銷售代理。之后，何某某先后向鄂州市公汽公司銷售了十多批次共200 多臺公交車。在此期間，盡管市公汽公司的經理三次變更，但無論誰當經理，何某某在鄂州市公汽公司的銷售份額均獨占鰲頭。

執紀人員表示，這得益于何某某在每批次、每臺車銷售業務中，均按比例給足各環節負責人回扣，前后共送出回扣款近300萬元。這也造成鄂州市公汽公司連續三任一把手“淪陷”在一個商人手中。

楊守堤在2008 年初收下何某某第一筆12 萬元的回扣款，之后均按“規矩”收受回扣，僅兩年就收受購車回扣款近百萬元。

2012 年11 月，楊守堤轉任公司黨總支書記。退休前一年，他數次跟何某某講，我現在雖然不當經理了，但在公司班子仍有影響，我退休后想出去轉一轉，費用希望你考慮下。何某某心領神會，仍然按以往的回扣比例先后3 次送給楊守堤近30 萬元。落馬后，曾經當過軍人的楊守堤追悔莫及：“如今我變成了現在這樣，到了九泉之下都愧對那些在戰斗中犧牲的戰友們，愧對列祖列宗、子孫后代?！?/span>

2011 年12 月，程再平當上公汽公司經理后，正逢春節，他先后收受鄂州市某玻璃經營部老板許某某1000 元購物卡、公汽公司副經理趙某某500 元現金、公汽二分公司經理王某某500 元現金。欲望的閘門一經打開，就一發不可收拾，短短幾個月后，他就在辦公室收受了何某某所送的現金6.4 萬元。

第一次收何某某錢后，程再平心里很緊張，當晚基本上沒有合眼，生怕有一天出事后，落個身敗名裂的下場，可隨著時間的推移，特別是在感到“沒啥事”之后，他心中僅存的那么一點負罪感、不安感消失殆盡，僥幸心理隨即占據上風，并驅使他一而再、再而三地腐敗，膽子也越來越大。從他收下何某某第一筆回扣款后，當年他分別4 次再犯，最大的一筆12 萬元，每次都毫不推辭，心安理得。此時，他已經利令智昏，在違紀違法的“泥

潭”中越陷越深。

黨的十八大以后，程再平、楊守堤等人仍然執迷不悟、貪婪無度，不收斂、不收手，在貪腐的不歸路上越滑越遠。執紀人員介紹，程再平自2012 年11 月至2015 年4 月，頂風違紀，先后5 次收受何某某近50 萬元。

上梁不正下梁歪，單位被搞得烏煙瘴氣

“風俗既正，中人以下，皆自勉以為善；風俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡?！倍踔菔泄绢I導帶頭貪腐，一些中層干部和普通職工也“不甘落后”，導致公司損公肥私、抱團撈錢現象普遍，一派亂象。

隨著公汽司購車業務越來越多，每次接車的過程也成為公司領導和職工公款旅游、揮霍浪費的“好機會”。每次接車，公汽公司領導和職工就“浩浩蕩蕩”地外出游玩，游玩的費用除廠方承擔外，還將途中消費的煙、酒等費用明目張膽地拿回公司報銷，甚至找業務往來單位攤派。2012 年至2015 年，該公司賬上存在近50 萬元的虛假發票沖銷非正常業務開支情況。

執紀人員表示，由于公汽公司內部監管嚴重缺失，“三重一大”、車輛維修、財務收支等制度執行不力問題普遍，公司內耗嚴重。公司內部雖然制定了車輛維修制度，僅僅因為分管經理與指定修理企業關系不好，就拒不執行制度。車輛需要維修時，只需司機口頭向分管經理請示后，自定修理廠維修，公司對車輛維修支出只認分管領導簽字，不履行審核手續，車輛維修無明細、無發票現象普遍，甚至大部分維修費用以虛開發票沖銷，規章制度成了一紙空文。

在公汽公司內部，拜金主義盛行，在公車經營承包、公車線路安排、公車運力增減、經營費用上交等方面，內部職工要想吃到“肥肉”，就必須送錢送物、打點領導，成為公開的“秘密”。公汽公司車輛外包管理嚴重失序，合同簽訂隨意、承包期不規范問題極為突出。有的線路承包合同期一到兩年，有的長達十年。2012 年，鄂州市推行公車公營，市公汽公司仍有76 臺車因承包期限過長未能收回。

執紀者說

鄂州市公汽公司三任經理的前“腐”后繼，違紀時間長，影響惡劣，后果嚴重，教訓慘痛。堅定理想信念，強化法紀意識。有信仰、有底線，心中自有規矩、自有克制。如果失了理想信念，就會像程再平、楊守堤、郭小兵等人那樣，心無敬畏，為了錢喪失道德、藐視紀律、不擇手段。這警示我們，要補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，真正做到心中有黨、心中有民、心中有責；要常懷敬畏，以黨章黨規黨紀為鏡，經常對自己的言行進行檢視，不斷強化紀律和規矩意識。

層層傳導壓力，抓好黨建。該案落馬的三任經理另外一個身份，就是企業黨組織負責人，可惜的是他們沒有履行好職責，使企業黨組織處于半癱瘓狀態。該案再一次警示我們，忽視國企黨建，必然造成嚴重后果。要牢記，抓黨建就是在抓發展，只有黨的建設搞好了，黨組織的領導核心作用充分發揮了，企業改革發展才有可靠保證。要把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，真正做到把方向、管大局、保落實。

盯住關鍵崗位，扎緊制度籠子。公汽公司一把手獨斷專行，上行下效，規章制度形同虛設，致使腐敗滲透到了車輛采購、線路經營權發包、經營管理等各個環節，最終導致班子成員幾乎“全軍覆沒”。這警示我們，必須強化制度建設，打造體系健全、實施到位、保障有力的企業內部治理制度體系。要緊盯企業關鍵少數特別是一把手，緊盯物資采購、招標投標、財務管理等重點領域和關鍵環節，建立健全行權履職的監督約束制度和機制。要嚴格執行制度，加強對制度執行情況的監督檢查，對違反制度規定的，必須堅決問責，確保制度真正“帶電”。