監督執紀“四種形態”作為黨的十八大以來全面從嚴治黨理論和實踐創新成果，是加強黨的建設、推進全面從嚴治黨的具體舉措，是堅持和完善黨和國家監督體系的必然要求。實踐運用監督執紀“四種形態”，“第一種形態”是基礎，也是關鍵，體現的是黨組織對黨員干部的關心愛護和嚴格要求，是改變“要么是好同志，要么是階下囚”狀況的有效途徑。近年來，青島市堅持在運用“第一種形態”上下功夫，抓早抓小、防微杜漸，有力推動全面從嚴治黨向縱深發展。

突出制度建設 明確職責使命

2019年，青島市委辦公廳印發《深化運用監督執紀“第一種形態”工作辦法（試行）》（以下簡稱《工作辦法》），針對過去各級黨組織對運用監督執紀“第一種形態”認識不足、責任不清的問題，進一步壓實各級黨委（黨組）管黨治黨政治責任，要求各級黨委（黨組）強化黨內監督，暢通問題發現渠道，對黨員干部在思想、工作、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，列明處置方式，細化實施流程，及時處置黨員干部思想認識上的困惑或不良傾向，解決黨員干部工作生活中出現的輕微違紀違法問題，體現嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，把經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態的要求落到實處。《工作辦法》的出臺為各級黨組織深化運用監督執紀“第一種形態”繪制了施工圖，明確黨委（黨組）、黨委（黨組）負責人、班子成員和紀委的職責任務，形成各司其職、協同發力的工作格局，為“不會用”的支招、把“用不好”的規范、對“不愿用”的追責。

突出教育宣傳 營造濃厚氛圍

2020年省紀委印發《黨委（黨組）運用監督執紀“第一種形態”工作細則（試行）》（以下簡稱工作細則），進一步壓實各級黨委（黨組）管黨治黨責任，做實做細日常監督，精準用好監督執紀“第一種形態”。青島市委辦公廳印發《關于認真學習貫徹＜黨委（黨組）運用監督執紀“第一種形態”工作細則（試行）＞的通知》，要求全市各級黨組織把學習宣傳工作細則作為一項重要任務來抓，與學習貫徹工作辦法相結合，精心組織，周密部署，深入開展實施。市紀委監委就深化運用監督執紀“第一種形態”工作組織專題培訓，對政策規定和統計要求進行專門解讀，膠州市委理論學習中心組專題學習研討工作辦法，市城市管理局黨組專門印發有關文件抓好貫徹落實，市人社局黨組將運用“第一種形態”列入主體責任清單……全市各級各部門采取集中學習、集中宣講、專題學習和個人自學等多種形式，真正學懂弄通運用監督執紀“第一種形態”的總體要求、適用范圍、適用方式和實施程序，熟練掌握制度規定，為規范、科學、高效運用監督執紀“第一種”形態打好基礎。

突出貫徹執行 提升工作質效

2020年以來，全市各級黨委（黨組）、紀檢監察機構對堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，全面履行管黨治黨政治責任的認識進一步提升，措施進一步增強，對省紀委工作細則和市委辦公廳工作辦法的貫徹落實開局良好并逐步走向深入，黨委（黨組）班子成員“頭雁效應”得到發揮，更加注重抓早抓小、防微杜漸，及時發現問題、糾正偏差，解決苗頭性、傾向性問題的焦點更加突出，問題剖析整改更加及時。1－5月全市各級黨委（黨組）運用監督執紀“第一種形態”處理985人次，各級紀檢監察機構運用第一種形態處理2979人次。

青島市紀委監委第二監督檢查室在調查某單位違規使用公車問題中，發現該單位對公車使用管理較為規范，僅有個別情況因對公車使用范圍把握不準，出現在不應該使用公車的公務活動中使用公車的問題，運用監督執紀“第一種形態”對管理人員和使用人員進行了處理，既讓有關責任人員深刻汲取教訓、引以為戒，又解決了該單位對公車使用管理政策理解把握出現偏差的問題，收到很好的執紀效果。市南區紀委監委在辦理某執法部門針對群眾訴求答復解釋不當，執法服務意識不強的案件中，運用監督執紀“第一種形態”對執法人員和負有領導責任的相關負責人分別進行批評教育和談話提醒，一方面對相關部門全體人員起到了警示作用，達到“以點代面，促進一片”的效果；另一方面督促相關部門加快落實執法處罰與為民服務相結合的執法服務模式，打通執法環節為民服務的“最后一公里”。李滄區委巡察組在巡察中發現某單位“三會一課”制度落實不到位，“五簿一冊”記錄比較混亂，該單位負有責任，但尚處于傾向性、苗頭性階段，未造成嚴重不良后果，決定對該局黨委運用“第一種形態”進行處理，該單位黨委立即召開黨委（擴大）會議，虛心認領反饋問題，舉一反三，加強整改，會上大家切實感受到黨組織運用“第一種形態”處理類似問題的威嚴與溫暖，認識到落實好“三會一課”等制度作為抓好基層黨建工作的重要性，決心一定要發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。膠州市紀委監委在辦理膠州市行政審批服務局窗口工作人員拒絕辦理股權轉讓業務，未能實現“一次辦好”的案件中，運用“第一種形態”，責成該局黨組對商事登記服務科相關工作人員進行批評教育，該工作人員認識到自己的錯誤并作了深刻反思，表示今后將加強法律法規學習，不斷提升服務水平；膠州市行政審批服務局深入查找問題，進一步優化網辦認證體驗，嚴格落實“窗口無否決權”制度，充分發揮“吐槽、找茬”窗口作用和推行局長帶班制度等措施，服務水平明顯改善提升。

全面從嚴治黨，基礎在全，關鍵在嚴，要害在治，全市在深化運用監督執紀“第一種形態”方面取得的成果來之不易，各級黨組織要繼續把正確運用監督執紀“第一種形態”作為落實管黨治黨主體責任的重要抓手，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。要持續強化政治擔當，堅持把紀律和規矩挺在前面，時刻關注黨員干部的思想動態和工作、生活情況，經常性開展批評和自我批評，把教育、監督、問責做實做細做常，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把問題解決在萌芽狀態；要對學習貫徹工作辦法、工作細則再動員、再部署，務必學懂弄通，真知會用，建立長效機制，推動監督執紀“第一種形態”運用常態化。（市紀委監委 程偉）

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