茂縣人力資源和社會保障局原黨組成員、公共就業(yè)和人才交流服務局原局長竹勇接受紀律審查和監(jiān)察調查，九寨溝縣公共就業(yè)和人才交流服務局副局長宋躍斌接受監(jiān)察調查，馬爾康市公共就業(yè)和人才交流服務局原局長肖素瓊主動投案接受紀律審查和監(jiān)察調查……

2018年12月開始，四川省阿壩藏族羌族自治州紀委監(jiān)委網站接連發(fā)布審查調查信息，涉嫌違紀違法人員均正在或曾在就業(yè)系統(tǒng)任職。經查，全州13縣（市）就業(yè)系統(tǒng)共有49名干部受到黨紀政務處分，15人被移送司法機關，涉案資金1200余萬元。

究竟何人在其中興風作浪？系統(tǒng)性違紀違法問題又如何隱藏數年不被發(fā)現(xiàn)？

貪欲充盈：清水衙門里吃起“唐僧肉”

在大多數人心中，就業(yè)局主要負責向社會提供公共就業(yè)服務，權力不集中，腐敗問題發(fā)生較少，是名副其實的清水衙門。阿壩州就業(yè)系統(tǒng)系列案查處后，就連一些辦案人員也對涉案人員之多、涉案面之廣感到不可思議。

這起系列案主要針對就業(yè)專項資金。阿壩州就業(yè)局相關負責人介紹，“專項資金大部分用于加強勞務品牌培訓和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，提升勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力。”每年州就業(yè)局審核培訓學校資質合格后，各縣就業(yè)局從中選取合作方，組織人員參訓，并負責專項資金的撥付和監(jiān)管。由于培訓班大多分散在村中，資金量多為幾萬元，沒有達到公開招投標的標準，縣就業(yè)局確定哪所學校承攬培訓業(yè)務，便帶有了“指定”意味，這為培訓學校老板提供了活動空間。早在2010年，《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》就提出加大職業(yè)培訓資金投入。2012年前后，隨著專項資金大量流入，阿壩州培訓項目日益增多，承攬培訓的利益空間迅速膨脹。為順利拿到項目，培訓學校老板經常請客送禮，積極與就業(yè)局有關負責人搞好關系。

2012年，九寨溝縣就業(yè)局副局長宋躍斌從培訓業(yè)務中嗅到了“發(fā)財”的機會。有一次，當地某培訓學校老板請宋躍斌喝酒吃飯并遞上1000元，希望他能在培訓項目分配上幫忙關照。拿著第一筆請托費，宋躍斌靈光一現(xiàn)：“老板送錢的地方，必是有利可圖的領域。我何不自己辦一所培訓學校？”

2014年5月，宋躍斌將精力投入到“新事業(yè)”上，計劃大干一場。他和朋友商量注冊成立了一所培訓學校，自己以親戚的名義入股，當起了該培訓學校的“幕后老板”。而且為獲得日后在系統(tǒng)內四處活動的便利，宋躍斌還送給時任九寨溝縣人社局局長任克一部分干股。對于黨員領導干部不能經商辦企業(yè)的要求，宋躍斌不是不知道，“我也曾想過干脆辭職經商，但舍不得體制內的人脈資源。”宋躍斌說。相較其他民營培訓學校，利用就業(yè)局領導干部身份勾兌關系，無疑是宋躍斌最為“得天獨厚”的條件。

就在宋躍斌注冊培訓學校的當年，馬爾康市就業(yè)局時任局長肖素瓊也看中了職業(yè)培訓的巨大利益。2014年，臨近退休的肖素瓊終于沒有禁住誘惑，看到別人過著高品質的生活，也想“住好房子、開好車子、過好日子”，便以合伙辦學的名義指導親戚開辦培訓學校，她負責給項目，培訓學校賺到的錢則與她共同分利。此外，茂縣就業(yè)局原局長竹勇從2011年上任開始，便不斷從培訓學校老板處收取好處費，受賄金額達75.7萬余元。

“內部人士”的加入，不僅擠占了阿壩州職業(yè)培訓市場的份額，也使培訓學校之間的不正當競爭愈發(fā)激烈。一些培訓學校老板很快察覺到市場的變化，“大概在2014年前后，我們就很難從一些縣拿到項目，在阿壩州的業(yè)務量縮減了將近三分之二。而當時所謂的競爭，實質上就是關系的競爭。”一所培訓學校負責人無奈地說。

為己私利：想盡辦法把別人“拉下水”

培訓學校與就業(yè)局的權錢交易本來只在個別縣存在，為禍只在一方。從個案發(fā)展為窩案，宋躍斌是其中不能繞開的關鍵人物。辦案人員發(fā)現(xiàn)，全州超過一半的縣就業(yè)局局長都曾收受宋躍斌的賄賂，還有一些人接受了他的禮品禮金。從2014年至2019年案發(fā)，短短5年間，宋躍斌已成功打入12個縣的職業(yè)培訓市場。

宋躍斌如何以一己之力換取就業(yè)系統(tǒng)一眾人等的信任和支持？辦案人員介紹，宋躍斌家里長期從事餐飲行業(yè)，在這種環(huán)境成長的他，從小便學會了察言觀色，善于利用各種方式博得別人的好感。熱情、口才好、會來事——很多與宋躍斌打過交道的人，都對他留下這樣的印象，這為他在就業(yè)系統(tǒng)中攢下不少人脈。面對記者的提問，宋躍斌坦言：“以往全州就業(yè)系統(tǒng)只要開會或考察，就是我最忙的時候。在活動間隙，我忙著找各個縣就業(yè)局拉關系，談下當年的業(yè)務。”宋躍斌的一大“攻心”秘訣，是抓住情感脆弱的機會，乘虛而入換取信任。2016年下半年，入行一年多的紅原縣就業(yè)局原局長郭麗娟突然遭遇婚姻變故。恰在此時，宋躍斌像熱心腸的大哥一樣，開導她打開心結。從認識到信任再到感激，郭麗娟完全忽略了宋躍斌是在利用她的脆弱拉攏關系。當宋躍斌主動提出，可以通過給他所謂朋友的培訓學校安排項目獲取一定好處費，郭麗娟用“業(yè)務給誰都一樣”說服了自己，最終走上了以權謀私的道路。

除了打造熱情、可靠的人設，投其所好的禮物也讓一些領導干部對宋躍斌失去防備。“為了長期維系好與就業(yè)系統(tǒng)領導干部的關系，我確實花了不少心思觀察他們的喜好，煙、酒、藝術品我都送過。”宋躍斌回憶道。逢年過節(jié)“表示心意”是宋躍斌送禮最好的說辭。掌握一些人對煙酒的喜好后，他有時甚至連面都不見，只說“煙和酒都放在家門口了，你自己去拿”，口氣就好像放了一件很隨便的東西一樣。“因為大家平時都抽煙喝酒，時間長了也就覺得送煙送酒不算什么。”在看似深厚的交情中，一些人漸漸失去了戒心，將宋躍斌當成了兄弟看。陸續(xù)了解到理縣就業(yè)局時任局長唐雪梅、汶川縣就業(yè)局時任局長張清平對藏傳佛教感興趣，宋躍斌連忙送上唐卡、字畫等藝術品，還主動請大師念經打卦。

而大部分時候，拿到項目還得重金開道。此時的宋躍斌雖然還是公職人員身份，但儼然以商人老板自居，他以高于其他培訓學校的賄金，拿捏住了部分干部的心。比如，汶川縣就業(yè)局原局長扎西曾與多個培訓學校老板有不正當經濟往來，其他老板少則只給項目總金額的2%，多也不過10%，宋躍斌卻肯將其中的15%左右拿出用于行賄。兩人之間的權錢交易，也一直維持到扎西離開縣就業(yè)局領導崗位。2017年下半年，宋躍斌邀請繼任的汶川縣就業(yè)局局長張清平吃飯唱歌，一次性送出的賄款就有16萬元之多。這樣的方式屢試不爽，對此，宋躍斌稱“剛開始辦培訓學校，該送錢的必須送。自己太看重利益，肯定拓展不了市場”。

通過多種手段，宋躍斌頻繁聯(lián)絡就業(yè)系統(tǒng)領導干部，把好同志拉下水，把已經在錯誤邊緣的干部在滑向深淵的陡坡上又狠狠推了一把。壤塘縣就業(yè)局時任局長汪靜、小金縣就業(yè)局時任局長米云華、理縣就業(yè)局時任局長唐雪梅……一個個就業(yè)系統(tǒng)領導干部，不斷給宋躍斌“幫忙”，也在貪腐的道路上越走越遠。

利益同盟：如同落地枯葉般“一風吹”

沒有不透風的墻。就在就業(yè)系統(tǒng)領導干部仍然按照“慣例”一手收錢、一手安排項目時，一條巡察線索的移送，讓全州就業(yè)系統(tǒng)的貪腐問題露出了冰山一角。

2018年，茂縣縣委巡察組發(fā)現(xiàn)，茂縣就業(yè)局存在虛報培訓人數套取培訓經費問題，線索移送茂縣紀委監(jiān)委后，辦案人員發(fā)現(xiàn)，兩任就業(yè)局局長陳克孝、竹勇都與培訓學校存在不正當經濟往來。當年12月，二人被采取留置措施。

一石激起千層浪。聽到這個消息，宋躍斌和與他有密切聯(lián)系的干部立刻陷入恐慌。“雖然當時千方百計串供，希望躲避法律制裁，但在審查調查面前，訂得再好的攻守同盟也并不牢靠。”宋躍斌說道。他曾和汶川縣就業(yè)局時任局長張清平一起到壤塘縣寺廟發(fā)誓，“是共產黨員就要說話算數，在辦案人員面前打死都不說”。不少收受宋躍斌賄款的人，還紛紛電話約他見面退錢。平時看似牢固的朋友關系，實質上只是利益同盟，在黨組織嚴密的查處面前，禁不起任何考驗，也不應抱有任何幻想。

從竹勇的交代中，辦案人員敏銳地意識到，其他縣就業(yè)局有關負責人可能也與培訓學校有不正當經濟往來。關鍵人物宋躍斌被留置后，就業(yè)系統(tǒng)的貪腐全貌，逐漸浮出水面。阿壩州紀委監(jiān)委統(tǒng)一指揮調度，通過異地指定管轄等方式，協(xié)同推進系列案的查處。截至2019年12月，15名被移送司法機關的涉案人員相繼接受審判，其中宋躍斌因犯貪污罪、行賄罪，判處有期徒刑六年六個月，并處罰金30萬元，竹勇、肖素瓊、郭麗娟、唐雪梅等人，判處有期徒刑兩年至六年不等，并各處罰金。

亂象背后：按潛規(guī)則辦事成“識時務”

查處進行的同時，“陽光培訓”專項整治行動也在同步開展。從案件發(fā)生情況看，諸多問題引人深思。

以往，由于就業(yè)局工作人員少、資金量小、業(yè)務內容偏門，全社會的關注度都比較低。老百姓參加政府提供的免費就業(yè)培訓時，不直接接觸就業(yè)資金，也不熟悉就業(yè)培訓的工作流程，更不知道就業(yè)局與培訓學校的地下交易。當地不少紀檢監(jiān)察干部坦言，近十年的時間里，州、縣紀檢監(jiān)察機關幾乎沒有收到過有關就業(yè)系統(tǒng)的信訪舉報。

偏安一隅的同時，就業(yè)系統(tǒng)內形成的熟人社會，也為腐敗滋生提供了土壤。本案中，肖素瓊自2004年起擔任就業(yè)局局長一職，宋躍斌更是在就業(yè)局任職超過20年。相對封閉的圈子，大大增加了干部之間聯(lián)絡感情、相互串通的風險，通過指定培訓項目進行權錢交易的潛規(guī)則更是長時間大行其道。有些就業(yè)系統(tǒng)黨員干部對此習以為常后，都抹不開面子拒絕潛規(guī)則，甚至有人抱著僥幸心理認為潛規(guī)則可以超越紀法約束。“那么多人收了錢都沒出事，如果自己拒絕就顯得不識時務。”

潛規(guī)則扎根蔓延的背后，是上級部門對二級局監(jiān)督的薄弱。有些縣就業(yè)局局長同時擔任人社局黨組成員，身后沒有分管領導，人社局局長對其工作通常不多過問。松潘縣人社局原局長張友奎是本案中唯一直接插手就業(yè)培訓工作的人社局局長，為滿足個人賭博開支，他將指定培訓學校的權力收為己用。如果不是想要從中謀利，“我從前基本不管就業(yè)局的事，就業(yè)培訓的工作流程也完全不熟悉。”而另一個負有監(jiān)督責任的上級部門——州就業(yè)局，確定定點培訓機構名單后，不參與也不審核縣就業(yè)局選定培訓學校的工作，并且強調“與縣就業(yè)局只有業(yè)務指導關系”。有時即使在檢查中發(fā)現(xiàn)各縣存在的問題，也只是進行簡單的口頭提醒。

客觀環(huán)境影響之外，缺乏正確思想認識是干部走上貪腐道路的另一重要原因。就業(yè)系統(tǒng)干部“重業(yè)務輕政治”的現(xiàn)象十分突出，小金縣就業(yè)局原局長米云華曾說，“感覺自己純粹是搞業(yè)務的，黨的要求和規(guī)矩離自己很遠”。收受賄賂之后，為讓內心減少惶恐，她在工作上更加努力，認為業(yè)績可以掩蓋甚至彌補政治上的錯誤，“也就這樣一直心存僥幸”。

就業(yè)系統(tǒng)腐敗亂象給阿壩州帶來沉痛的教訓。查處一案、警示一片、治理一域，堅持“三不”一體推進，封堵貪腐缺口、重建政治生態(tài)的工作仍在繼續(xù)，“再也不能因腐敗問題付出這么大的代價了。”阿壩州紀委監(jiān)委相關負責人說。

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