深入學習貫徹黨的二十大精神堅定不移推進全面從嚴治黨為加快建設新時代社會主義現代化國際大都市提供堅強保障

——在中國共產黨青島市第十三屆紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告

（2023年1月30日）

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我代表中國共產黨青島市第十三屆紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上的重要講話精神及二十屆中央紀委二次全會、十二屆省紀委二次全會部署，總結2022年全市紀檢監察工作，安排2023年任務。剛才，省委副書記、市委書記陸治原作了講話，對學習貫徹習近平總書記重要講話和中央紀委全會、省紀委全會精神，以自我革命精神堅定不移推進全面從嚴治黨，落實健全全面從嚴治黨體系任務要求，為加快建設新時代社會主義現代化國際大都市提供堅強保障，提出明確要求。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、2022年工作回顧

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委的正確領導下，市委以上率下、示范帶領全市各級黨組織認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，按照黨中央決策部署和省委工作要求，切實履行全面從嚴治黨政治責任，黨的建設持續加強，推動新時代社會主義現代化國際大都市建設邁出堅實步伐。全市紀檢監察機關全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，堅決貫徹黨的自我革命戰略部署和全面從嚴治黨戰略方針，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，以深入開展“作風能力提升年”“規范化法治化正規化建設年”活動為抓手，強化思想引領、狠抓制度規范、堅持守正創新、著力提質增效，紀檢監察工作高質量發展取得新成效。

（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定新時代紀檢監察工作根本政治方向

迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。市紀委常委會把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，精心組織、周密部署，通過召開常委會擴大會議、組織理論學習中心組集體學習、領導班子成員帶頭宣講等形式，第一時間學習宣傳貫徹。印發《中共青島市紀委關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，召開委機關宣講報告會，舉辦專題培訓班，推動全市紀檢監察機關在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，自覺把思想和行動統一到黨的二十大精神上來。加強對全市各級黨組織學習貫徹黨的二十大精神情況的監督檢查，堅決糾治學習貫徹中的形式主義、官僚主義問題，確保黨的二十大精神在青島落地生根、開花結果。

用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝頭腦。持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，把握好這一重要思想的世界觀方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。深化“第一議題”制度，市紀委常委會跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神32次。召開全市紀檢監察工作高質量發展專題研討暨“亮績賽績”述評會，實施青年理論學習提升工程，帶動全市紀檢監察干部學思踐悟、固本培元。聚焦紀檢監察工作高質量發展中的痛點、難點、堵點問題，加強年度重點課題調研，在全系統大興調查研究之風，推動工作質效持續提升。

（二）聚焦“國之大者”強化政治監督，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”

扛牢政治監督根本職責。緊緊圍繞習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，聚焦黨的二十大確定的目標任務、黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求，梳理編制并動態更新2022年政治監督總臺賬，深入落實“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，建好用好政治監督活頁，創新實施“五步五強化”工作法，政治監督具體化、精準化、常態化機制更加健全。嚴明政治紀律和政治規矩，查處違反政治紀律案件54件。嚴明換屆紀律，嚴把政治關、廉潔關。

聚焦重點領域開展專項監督。深入開展黃河流域生態保護和高質量發展專項監督，出臺黃河重大國家戰略專項監督實施方案，健全分包調研督導等工作機制，累計查處問題23起，批評教育幫助和處理58人。統籌開展城市更新和城市建設等專項監督，共發現并督促整改問題1875個，批評教育幫助和處理1199人，其中給予黨紀政務處分98人，特別是聚焦糧食安全、耕地保護等“國之大者”開展監督，追責問責174人；組織全市47.7萬名黨員干部和公職人員簽訂“零違建”承諾書，以有力監督保障有效落實。

推動落實全面從嚴治黨政治責任。制定并以市委名義轉發《關于市紀委負責人與下級黨委（黨組）“一把手”開展“四談四促”黨內談話工作的實施意見》，推動黨內談話工作制度化規范化。制定加強對“一把手”和領導班子監督“三張清單”，開展市級黨政領導班子成員履行“一崗雙責”當示范作表率活動，對150名新一屆政府組成部門“一把手”和新任職市管領導干部進行集體廉政談話。協助市委開展政治生態分析研判，深入查擺分析黨風廉政建設方面4大類14項問題，提出整改整治建議。

（三）推動不敢腐、不能腐、不想腐同時發力、同向發力、綜合發力，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰

以零容忍態度反腐懲惡。保持懲治腐敗高壓態勢，全市紀檢監察機關共立案3285件，處分3455人。嚴肅查處于成璞、劉龍江、褚衍坤、于成剛等嚴重違紀違法及青島監獄黨委失職失責等典型案件，形成有力震懾。扎實開展金融、國企等領域腐敗問題治理，深化人防、供銷、開發區建設等領域腐敗專項整治。深入開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，立案查處59人，推動整改問題53個，督促修訂規章制度38項。發揮反腐敗協調職能作用，累計協助有關部門單位取證1290余批次。

深化以案為鑒、以案促改、以案促治。將案件查辦、加強教育、完善制度、促進治理貫通起來，推進懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力。精準發現個案背后的普遍性問題和深層次問題，提出紀檢監察建議830件，同比增長12.9%，有力督促相關職能部門聚焦工程建設、資源開發、公共資源交易、審批監管等重點領域完善制度機制，形成查處一案、警示一片、治理一域的治本效應。

擦亮“清廉之島”城市名片。加強新時代廉潔文化建設，精心打造市廉政教育館，分批次組織全市新一屆各級領導班子成員集體參觀。先后兩次召開全市領導干部警示教育大會，聚焦國有企業領域和“一把手”、年輕干部等重點群體開展定制化警示教育宣講，制作違紀違法警示教育片14部，切實筑牢思想防線。打造省內首家清廉家風館、首家企業廉潔教育館等189處“廉潔地標”，命名64處“青島市首批廉潔文化示范基地”，開展“清廉家風助清廉之島”系列活動，常態化舉辦全國廉潔漫畫展、全市廉潔書法展等廉潔文化活動，在《中國紀檢監察報》等省級以上媒體刊發稿件523篇次，制作新媒體產品260部，全面營造崇廉拒腐的濃厚氛圍。縱深推進清廉建設，以12個重點領域突破帶動全市清廉建設全面起勢，相關做法層報中央改革辦，入選《中央紀委國家監委紀檢監察體制改革特色經驗做法案例集》印發全國推廣。

（四）持續加固中央八項規定堤壩，推動作風建設走深走實

以釘釘子精神糾“四風”樹新風。鍥而不舍落實中央八項規定精神，集中開展“十年磨一劍、亮出金名片”作風建設系列活動，編印《青島市查處違反中央八項規定精神典型案例匯編》《落實中央八項規定精神規范性文件匯編》，深入開展強化監督執紀問責推動作風攻堅提升專項行動，聚焦13個重點領域開展靶向糾治，組織違規吃喝等專項察訪，全市紀檢監察機關共查處“四風”問題433起，批評教育幫助和處理593人，其中給予黨紀政務處分415人，50次通報曝光典型問題123起167人。

拓展升級“護航行動”。堅持履行監督第一職責與服務發展第一要務相統一，創新開展“助企解難題、護航促發展”百日攻堅活動，打出精準監督“組合拳”，以實際行動助力企業紓困解難，共處置涉企問題線索145件，批評教育幫助和處理136人，其中給予黨紀政務處分79人，公開通報曝光13批19起22人，幫助企業解決問題572個，護航經濟社會高質量發展。

激勵干部擔當作為。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，認真落實“三個區分開來”，修訂完善《關于進一步規范和加強容錯糾錯工作的實施辦法》，印發政策解讀“十二問答”和黨委（黨組）開展工作“明白紙”，共容錯免責25人、打擊誣告陷害7人、回訪教育1530人，為14個黨組織和323人澄清正名，樹起激勵擔當作為的鮮明導向。

（五）深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感

深化民生領域專項整治。聚焦農村集體“三資”管理、不動產登記辦證難等7項群眾反映強烈的整治重點，創新實施“群眾點題、部門答題、紀委監督、社會評價”工作機制，組織開展調研式、下沉式監督檢查，查處問題628起，批評教育幫助和處理847人，其中給予黨紀政務處分640人，督促解決群眾急難愁盼問題774個。出臺《關于深入開展重點村（社區）提級監督的實施辦法（試行）》，加大對基層干部和公職人員用權的監督約束力度，省紀委監委在我市召開提級監督工作現場會。

推動重點信訪問題集中化解。妥善處置侵害群眾利益的典型舉報，在全市開展重復、越級信訪舉報專項治理行動，全市紀檢監察機關共受理處置信訪舉報3424件，納入專項治理的重點信訪舉報件化解率99.3%。

推進“打傘破網”機制化常態化。對涉黑涉惡案件一以貫之保持高壓態勢，持續鞏固深化掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓成果，集中開展涉黑涉惡線索案件核查辦理專項行動，共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題95件。

（六）精準落實政治巡察要求，充分發揮巡察利劍作用

科學部署啟動新一屆市委巡察工作。全面總結十二屆市委巡察工作，編制《十三屆青島市委巡察工作規劃（試行）》，科學謀劃十三屆市委巡察全覆蓋任務。完成十三屆市委第一輪常規巡察、黃河流域生態保護和高質量發展專項巡察，十三屆市委第二輪常規巡察已完成現場巡察。制定《市委巡察工作規范化操作手冊（試行）》《關于進一步提高巡察報告質量的工作辦法》，編制《政治巡察監督重點及突出問題表現（2022版）》，推動提升巡察工作質效。

強化巡察整改和成果運用。制定《市委巡察整改和成果運用工作辦法（試行）》《市委巡察整改工作十問》等制度，建立監督、整改、治理有機銜接機制，形成責任清晰、統籌銜接、高效推進的巡察整改和成果運用工作格局。采取集中反饋和“一對一”現場反饋相結合的方式，向市委第一輪巡察20個被巡察黨組織反饋巡察意見，通報共性問題5大類26項，反饋個性問題529個。針對巡察發現的問題形成專題報告，為市委決策提供重要參考。

構建聯動貫通的工作格局。制定實施《巡察監督與紀律監督、監察監督、派駐監督統籌銜接工作流程導圖》《關于市紀委監委監督檢查室負責同志兼任市委巡察組副組長的意見（試行）》，進一步推動巡察監督與紀檢監察監督內部深度融合。研究出臺《關于建立市委巡察機構與市國資委協作配合機制的意見》，推動巡察監督與行業監管形成合力。采取現場進駐方式，對10個區（市）巡察工作跟進指導督導，提出建議164條，推動解決問題110個，促進區（市）巡察工作質量整體提升。深化對村（社區）巡察，注重分類施策，切實打通全面從嚴治黨“最后一公里”。配合省委巡視組對黃島區、平度市、萊西市黨委巡察工作開展專項檢查。

（七）從嚴從實加強自身建設，持續鍛造高素質專業化紀檢監察鐵軍

加強常委會自身建設。修訂完善《關于加強市紀委常委會自身建設的意見》《中共青島市紀委常委會議事決策規則》，優化新一屆市紀委監委領導班子成員分工，鍛造堅強領導集體。嚴格執行民主集中制，將堅持和加強黨的領導貫穿紀檢監察工作各方面全過程。

深化紀檢監察體制改革。以“規范化法治化正規化建設年”活動為抓手，全面推進制度“立改廢釋”工作，制定修訂各類制度78項。全面落實《紀檢監察機關派駐機構工作規則》，規范理順市、區（市）紀委監委派出紀檢監察機構設置，完善派駐機構工作質效考核機制，指導推動市直機關部門單位加強機關紀委建設。深化“四種形態”運用機制，綜合運用“四種形態”批評教育幫助和處理13654人次，其中第一種形態占比74.3%，同比上升16.3個百分點，第二、第三、第四種形態分別占比18.7%、3.8%、3.2%。創新出臺關于涉案行賄人處理工作的規范指引及案件質量常態化評查、案件審理責任制等工作辦法，編印辦理受賄罪、金融領域職務犯罪案件等實務參考，著力規范執紀執法工作，全面保障和提升案件質量。

錘煉過硬作風能力。深入開展“作風能力提升年”活動，帶頭發揚“嚴真細實快”工作作風。健全以考促學、以案代訓、雙向學習鍛煉、輪崗交流等機制，持續深化全員培訓，開展紀檢監察業務“綜合培訓月”及專題培訓37期，累計參訓1萬余人次，不斷提高紀檢監察干部工作能力。

堅持嚴管厚愛結合。嚴格內部監督，制定干部監督工作協同配合辦法，完善紀檢監察干部廉政檔案，為全市紀檢監察干部精準畫像。堅決防止和糾治“燈下黑”，共受理處置反映紀檢監察干部問題線索54件，批評教育幫助和處理45人次，其中給予黨紀政務處分5人，有力純潔了隊伍。做實關心關愛，召開委機關“五四”青年座談會，常態化開展談心談話、走訪慰問，激勵保障干部擔當盡責。

回顧一年來的工作，我們也清醒看到，與中央紀委國家監委、省紀委監委和市委要求相比，與人民群眾期待和高質量發展目標相比，我市紀檢監察工作還存在一些差距和不足。比如，推進政治監督具體化、精準化、常態化力度仍需加大，對“一把手”和領導班子監督效能有待提升；反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，一體推進“三不腐”的能力和水平還需提高；作風建設常態化長效化機制不夠健全完善，糾治“四風”仍需久久為功。有的紀檢監察干部學習領悟黨的創新理論不夠深刻，斗爭精神不夠足，履職能力不夠強，紀律作風不夠硬；有的紀檢監察機關內部權力制約監督機制不夠健全，等等。對這些問題，必須高度重視，切實加以解決。

二、深入貫徹落實黨的二十大關于全面從嚴治黨戰略部署

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。大會深刻闡釋了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰略謀劃，為新時代新征程黨和國家事業發展、實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。全市紀檢監察機關要全面貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握黨的二十大關于全面從嚴治黨戰略部署，找準紀檢監察機關在管黨治黨、黨的自我革命中的職責定位，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，深學習、實調研、抓落實，推動黨的二十大精神落地見效。

一是深刻理解把握自身肩負的歷史使命和重大責任，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。學習貫徹黨的二十大精神，最根本的是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。全市紀檢監察機關要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅定不移擔負“兩個維護”重大政治責任。要把黨中央集中統一領導這個最高政治原則落實到紀檢監察工作中，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要更加主動圍繞中心、服務大局，牢牢把握新時代新征程黨的使命任務，找準服務保障現代化建設的切入點、著力點，緊緊圍繞習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，聚焦落實黨的二十大作出的戰略部署、黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求，堅決扛起推動落實的監督專責，扎實推進政治監督具體化、精準化、常態化，以高質量監督保障高質量發展，確保黨的二十大提出的目標任務、戰略舉措落地見效。

二是深刻理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓要義，做到學思用貫通、知信行統一。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。全市紀檢監察機關要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循和行動指南，深學細悟其核心要義、精神實質和實踐要求，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統領紀檢監察一切工作，把其中蘊含的馬克思主義立場觀點方法貫徹到工作的各方面全過程，不斷增強工作的系統性、科學性、創造性，確保紀檢監察工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

三是深刻理解把握新時代黨的建設總要求，推動健全全面從嚴治黨體系。習近平總書記站在鞏固黨長期執政地位的戰略高度，精辟分析了大黨獨有難題的形成原因、主要表現和破解之道，體現了我們黨對嚴峻復雜考驗的清醒認識，對永葆百年大黨旺盛生命力和強大戰斗力的信心決心。必須認真落實新時代黨的建設總要求，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，堅定不移推動健全全面從嚴治黨體系，促進完善黨的自我革命制度規范體系，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。要落實全面從嚴治黨政治責任，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨永遠不變質、不變色、不變味。

四是深刻理解把握黨章賦予的職責，更加自覺投身新征程黨的自我革命、全面從嚴治黨偉大實踐。黨的二十大對黨章進行適當修改，對黨的紀律、黨的紀律檢查機關部分作出充實完善，賦予紀檢機關新的重要職責。全市紀檢監察機關要學習黨章、尊崇黨章，堅定不移履行黨章賦予的職責，時刻保持永遠在路上的堅韌執著，進一步增強堅定不移全面從嚴治黨的政治定力，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。要加強對黨章學習和貫徹執行情況的監督檢查，督促各級黨組織和黨員干部常學常新、信守篤行，自覺貫徹落實黨的理論和路線方針政策。要持續深化糾治“四風”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，從嚴從實加強自身建設，深入推進紀檢監察工作高質量發展，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，把新時代黨的偉大自我革命進行到底。

三、2023年主要工作

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建設社會主義現代化國家奠定基礎的重要一年，做好紀檢監察工作意義重大。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，落實二十屆中央紀委二次全會、十二屆省紀委二次全會、市第十三次黨代會和市委十三屆二次全會工作部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹堅定不移全面從嚴治黨戰略部署，認真落實健全全面從嚴治黨體系任務要求，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入推進新時代新征程紀檢監察工作高質量發展，為加快建設新時代社會主義現代化國際大都市提供堅強保障。

（一）聚焦“兩個維護”強化政治監督，確保黨的二十大戰略部署落實到位

堅定維護黨中央權威和集中統一領導。深入貫徹黨的二十大關于堅持和加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導的部署要求，監督推動全市各級黨組織加強黨的政治建設，全面、系統、整體落實黨的領導，確保廣大黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，旗幟鮮明抵制各種錯誤思潮，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規矩，及時發現、著力解決“七個有之”問題，堅決清除“兩面人”“偽忠誠”，堅決反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義，堅決糾正政治偏差、消除政治隱患，嚴肅查處制造、散布、傳播不當言論等違紀行為。

推進政治監督具體化、精準化、常態化。緊緊圍繞習近平總書記重要講話、重要指示批示精神特別是對山東、對青島工作的重要指示要求，聚焦“三新一高”、統籌發展和安全、穩增長穩就業穩物價、全面深化改革開放、在發展中保障和改善民生、扎實推進共同富裕、全面推進鄉村振興等黨中央重大決策部署，以及省委、市委工作要求，加強監督檢查，堅決糾治上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止等問題，堅決糾治貫徹落實做選擇、搞變通、打折扣、陽奉陰違、自行其是等問題，堅決糾治“低級紅”、“高級黑”等問題，堅決糾治不顧大局、搞部門和地方保護主義等問題，堅決糾治不結合實際制定具體措施、照抄照搬、上下一般粗等問題。研究制定《關于以強化政治監督保障黨中央賦予青島一系列“國之重任”落實落地的工作意見》，深化黃河流域生態保護和高質量發展專項監督，緊盯建設上合示范區、山東自貿試驗區青島片區、軍民融合創新示范區等重點任務推進落實情況，跟進監督、精準監督、全程監督，確保執行不偏向、不變通、不走樣。

完善政治監督工作機制。推動完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要要求落實機制，加強與黨政督查的協作配合；深化拓展“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，用好政治監督活頁和“五步五強化”工作法，健全完善政治監督臺賬，建立政治監督效能評價機制，形成“發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”的工作閉環。

（二）堅守黨內監督和國家監察專責機關定位，推動完善黨的自我革命制度規范體系

推動完善黨和國家監督體系。按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的要求，推動完善紀檢監察專責監督體系、黨內監督體系、各類監督貫通協調機制和基層監督體系，形成監督合力。常態化制度化促進“四項監督”統籌銜接，健全黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的工作格局。強化紀委監委協助引導推動功能，建立完善協同監督“吹哨人”召集和季度聯席會議制度，健全點對點聯動監督機制，促進黨內監督與其他各類監督貫通協同。織密基層監督網絡，建立重點村（社區）提級監督選取聯審制度，推廣使用基層公權力網格監督平臺、農村基層監督監察對象及親屬政策性受益事項監督系統，持續提升基層監督效能。把日常監督做細做實，使監督常在、形成常態。加強與審計機關協調配合，用好審計監督成果。

推動健全管黨治黨責任格局。堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系。強化紀委協助職責、監督專責，探索協助黨委扛牢壓實主體責任的有效載體和制度機制，加強對全面從嚴治黨制度落實情況的監督檢查，促進黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任“四責協同”。加強對領導干部做到“兩個維護”、執行民主集中制、正確履責、廉潔用權等情況的監督，完善落實紀委負責人同下級黨委（黨組）“一把手”開展“四談四促”黨內談話等制度，研究細化具體措施辦法，增強對“一把手”和領導班子監督實效。探索完善會議式、提醒式、促改式等監督方式，推進同級監督工作具體化、規范化。用好問責利器，既防止問責乏力，也防止問責泛化。

（三）全面深化政治巡察，更好發揮巡察系統優勢和綜合監督作用

堅守政治巡察定位。聚焦“兩個維護”根本任務，圍繞深入推動貫徹落實黨的二十大精神，分行業分領域開展2輪常規巡察，把嚴的要求貫徹到政治巡察全過程各環節，推動黨的二十大精神落地生根。對標中央巡視工作規劃（2023—2027年）和《十二屆省委巡視工作規劃》，修訂完善《十三屆市委巡察工作規劃》，推動巡察工作向深拓展、向專發力、向下延伸。制定《政治巡察監督重點及突出問題表現（2023版）》，提升巡察針對性。堅持務實簡約管用，進一步創新方式、優化流程，提高發現問題能力，增強巡察監督的精準性和有效性，持續擦亮巡察利劍。

完善巡察貫通聯動工作格局。配合中央和省委巡視做好相關工作，加強對區（市）巡察工作的指導督導，強化上下聯動、促進貫通協調。出臺工作意見，固化對村（社區）分類巡察的成熟經驗做法，打造對村（社區）巡察的“青島樣板”。探索完善專項協作機制，進一步加強與組織、審計、國資監管等部門的溝通協調，更好發揮工作合力。持續深化巡察信息化建設，助推提升巡察監督質效。

做實做好巡察“后半篇文章”。出臺《關于強化巡察集中整改期日常監督的工作導引》，編制《市委巡察整改日常監督工作手冊》，制定《市委巡察整改成效評估工作辦法》，建立市委巡察辦與市紀委監委機關、市委組織部和有關職能部門整改協作機制。持續加強巡察整改和成果運用，把巡察整改與貫徹落實黨的二十大精神、推進改革發展結合起來，一體推動解決新發現的問題和以往巡察整改不到位的問題，對虛假整改、“紙面整改”問題嚴肅問責。用好巡察專題報告，做實以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（四）鍥而不舍落實中央八項規定精神，推動作風建設常態化長效化

持續深入整治享樂主義、奢靡之風。一嚴到底落實中央八項規定及其實施細則精神，認真貫徹我市實施辦法要求，對頂風違紀行為露頭就打、從嚴查處，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰。針對一些地方和單位公款吃喝、鋪張浪費、貪圖享受、講究排場等反復性頑固性問題，及時嚴肅處理，點名道姓通報。針對“不吃公款吃老板”、“不吃本級吃下級”、變著法子“吃空函”、借培訓考察之名公款旅游等改頭換面問題，以講課費、課題費、咨詢費等名義收送禮品禮金，以電子紅包、快遞物流方式“隔空送禮”等隱蔽隱性問題，以及黨員、公職人員酒駕醉駕行為背后存在的“四風”和腐敗問題，從嚴從快處理。把握不正之風和腐敗互為表里、同根同源特征，健全風腐同查同治的工作機制。教育引導領導干部自覺遵守黨紀國法，堅決破除特權思想和特權行為。??

重點糾治形式主義、官僚主義。分領域、分層級深化形式主義官僚主義專項治理，集中開展不擔當不作為亂作為假作為問題專項整治，健全“下級點+上級改”工作機制，探索建立黨風政風觀察員制度，以下看上發現問題，自上而下推動整改，堅決糾治貫徹黨中央重大決策部署不擔當、不用力，對政策舉措和工作部署片面理解、機械執行、野蠻操作，玩忽職守不作為，任性用權亂作為，權力觀異化、政績觀扭曲、事業觀偏差等問題，以及文山會海、“督檢考”過多過頻、“指尖上的形式主義”問題，堅決防止以形式主義反對形式主義、以官僚主義反對官僚主義。把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治，健全作風建設長效機制。

倡樹干事創業新風正氣。按照市委部署，推動作風能力提升常態化、長效化，持續深化拓展“護航行動”，聚焦實體經濟、招商引資、重點項目建設、科技創新等市委中心任務，扎實開展全流程嵌入式監督檢查，從“送政策、督項目、優機制、擴成效”等方面深化提升護航效能，堅決糾治損害營商環境的作風頑疾。策劃舉辦《問政青島》作風建設電視專題節目，同步開設常態化作風建設大講堂，教育引導黨員干部牢記“三個務必”，踐行“嚴真細實快”工作作風，推動形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、親清統一的新型政商關系。深入落實“三個區分開來”，制定在問責工作中加強紀檢監察機關與相關職能部門協作配合的意見，進一步加大容錯糾錯、澄清正名、關愛回訪等工作力度，積極營造有利于干事創業的良好環境，敢于為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。

（五）把紀律建設擺在更加突出位置，不斷增強黨員干部遵規守紀的自覺性堅定性

深入開展經常性紀律教育。堅持黨性黨風黨紀一起抓，把紀律教育擺在更加突出位置、融入日常管理監督，推動黨委（黨組）理論學習中心組和各級黨校（行政學院）、干部學院把黨章黨規黨紀教育作為必修課，強化黨員干部的紀律意識。從嚴從實加強對年輕干部的教育管理監督，深化一部片、一堂課、一本書、一封信“四個一”定制化廉潔教育，督促年輕干部聞警自省、檢視整改。通過召開警示教育大會、編印懺悔錄、拍攝警示教育片等方式，增強以案明紀、以案說法、以案示警的針對性和感染力。督促指導發生重大違紀違法案件的相關黨組織召開專題民主生活會，引以為戒、舉一反三。

切實增強紀律剛性。堅持全面從嚴、一嚴到底，嚴格執行黨的紀律規定和規章制度，對違反黨紀的問題，發現一起堅決查處一起，特別是對頂風違紀、屢教不改、情節惡劣的，重拳出擊、形成震懾，做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，真正讓鐵紀“長牙”、發威，讓干部重視、警醒、知止。督促各級黨組織嚴肅黨內政治生活，用好批評和自我批評武器，增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性。嚴肅查處為提拔重用而投機鉆營的領導干部，嚴懲“政治騙子”和政治掮客。動態更新領導干部廉政檔案，規范審慎回復黨風廉政意見。

精準運用“四種形態”。堅持實事求是、依規依紀依法，對運用“四種形態”過程中的重大事項，按照程序集體研究討論決定，做到定性準確、寬嚴有據。在用好第一種形態上下更大功夫，落實好黨內談話制度，綜合運用談話函詢、提醒批評等方式，做細做實對黨員干部的全方位管理和經常性監督。加大談話函詢抽查核實力度，提升談話函詢質量。準確研判、從嚴把握，做實初核工作，提高線索處置的精準度。加強對下監督指導，及時糾正運用“四種形態”不精準、不規范問題。

（六）深化標本兼治、系統治理，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平

保持懲治腐敗的強大力量常在。以零容忍態度反腐懲惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。嚴查重點問題，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決防止政商勾連、資本向政治領域滲透等破壞政治生態和經濟發展環境。突出重點領域，深化整治金融、國企、政法等權力集中、資金密集、資源富集領域和糧食購銷等行業的腐敗，堅決清理風險隱患大的行業性、系統性、地域性腐敗。緊盯重點對象，把黨的十八大以來不收斂不收手、膽大妄為者作為重中之重，嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。堅決查處政商“旋轉門”“逃逸式辭職”“影子公司”“影子股東”“期權腐敗”“掛名領薪型受賄”等新型腐敗和隱性腐敗。深化“天網行動”，一體構建追逃防逃追贓機制。筑牢案件質量共同體意識，強化內部監督制約、審核把關職能，嚴把事實證據、定性處理、程序手續和涉案財物處置關，做好案件申訴復查復議工作，確保每一起案件都經得起實踐、人民和歷史檢驗。

堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題。持續深化“群眾點題、部門答題、紀委監督、社會評價”工作機制，舉辦“群眾點題”監督直通車，推動解決群眾急難愁盼問題。加強對惠民利民、安民富民政策落實情況的監督檢查，開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、吃拿卡要、優親厚友等行為。聚焦教育醫療、就業創業、養老社保、生態環保、安全生產、執法司法等領域持續開展專項整治。推動加大對“村霸”“街霸”“礦霸”等的整治力度，常態化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，讓群眾切實感受到公平正義就在身邊。充分發揮紀檢監察信訪舉報貫通群眾監督和黨的自我革命的獨特作用，聚焦辦好初次舉報、治理重復舉報“兩項重點”，用好領導包案、典型引路、業務比武、月排名、季點評、年考核“六個打法”，強化分析預警、平臺應用、制度執行“三個支撐”，不斷提升信訪舉報工作質效。深化實施業務外重點信訪事項聯動處置機制，推動解決群眾合理合法訴求。

充分發揮標本兼治綜合效應。用好“全周期管理”方式，在不敢腐上持續加壓，在不能腐上深化拓展，在不想腐上鞏固提升，推動“三不腐”同時發力、同向發力、綜合發力，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，重點查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態的行賄人，強化對行賄人的聯合懲戒。完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，推動健全行業部門內部監管體系，加大對政策制定、決策程序、審批監管等關鍵權力的制約和監督，深化對招投標、項目建設等重點領域監管的監督，減少權力對微觀經濟活動的不當干預。扎實做好政法、自然資源和規劃、糧食購銷等領域查辦案件“后半篇文章”，提高紀檢監察建議質量并加強對落實情況的監督檢查，促進嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動。深化“清廉之島”品牌建設，充分挖掘中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化資源中的廉潔元素，用好用活線上、線下“兩個載體”，建強系統宣傳員、輿情員、宣講員“三支隊伍”，突出黨性教育、政德教育、警示教育和家風教育“四育一體”，統籌推進清廉建設、廉潔文化、產品供給、教育陣地、重點領域“五個重點”，打造青島市親清政商關系廉潔主題展館，推動新時代廉潔文化建設和清廉建設走深走實，構建清廉社會生態。

（七）全面深化紀檢監察體制改革，促進制度優勢更好轉化為治理效能

健全統籌推進“三項改革”的領導體制和工作機制。堅持問題導向、目標導向、結果導向，一體深化推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革。圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，認真落實查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主的要求，完善下級紀委監委重要情況請示報告制度。完善派駐監督制度機制，健全派駐機構領導管理體制，優化派駐機構設置和人員配備，進一步推進派駐監督的有形覆蓋和有效覆蓋。強化派出機關相關部門對派駐機構的指導、聯系、服務和保障。根據上級部署，全面推進垂直管理單位紀檢監察體制改革。推進派駐機構、派出機構全面運用監察權，提升依照職權自行立案審查調查工作質效。綜合運用清單式、嵌入式、駐點式、下沉式、智慧式等監督方式，確保派駐監督有力有效。按照上級部署，積極穩妥開展監察官等級確定工作。

持續加強紀檢監察制度建設。鞏固深化“規范化法治化正規化建設年”活動成果，統籌做好各類制度“立改廢釋”，及時將行之有效的創新做法、具體措施制度化規范化。研究制定案件監督管理監督檢查工作辦法、受處分干部常態化回訪工作辦法，出臺青島市紀委監委與中央、省駐青單位紀檢監察機構開展協作配合的實施意見以及“室組地”聯合辦案實施細則，編發問責案件審理工作指引、精準運用“四種形態”指導性案例等規范性文件。加大對制度執行情況的評估檢查，強化制度剛性約束。

整合紀檢監察監督資源力量。構建信訪舉報、監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理、巡視巡察等統籌聯動、系統發力的工作體系，強化“組組”協同監督、“室組（企、校）地”聯動監督、“室組（企、校）地”聯合辦案，加強對駐在單位機關紀委履職情況的監督指導，切實發揮組織作用和系統優勢。充分發揮反腐敗協調小組作用，健全黨紀國法相互銜接、權威高效的執行機制，構建與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約、銜接順暢的體制機制。加強檢舉舉報平臺、黨風政風監督信息綜合平臺建設，深化監督貫通應用平臺、智能辦公平臺應用，全面提升監督信息化、辦公數字化水平。

（八）持續加強紀檢監察機關自身建設，以堪當重任的標準鍛造紀檢監察鐵軍

著力筑牢思想政治根基。扎實開展黨中央部署的主題教育，在進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想中堅定正確的政治方向。把堅持和加強黨的領導貫穿紀檢監察工作各方面全過程，切實提高政治能力，自覺在大局下行動，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決不做。持續加強市紀委常委會自身建設，堅持和完善常委會“第一議題”、理論學習中心組集體學習制度，嚴格執行民主集中制及請示報告制度。壓實各級紀檢監察機關加強自身建設的政治責任，做深做實紀檢監察干部思想政治工作，堅決聽黨話、跟黨走。全面落實黨建工作責任制，用好“三會一課”、主題黨日、青年理論學習小組等載體，全面加強機關黨的建設。堅持黨管干部原則，一體推進紀檢監察干部選育管用，樹立新時代選人用人鮮明導向。結合主題教育扎實開展紀檢監察干部隊伍教育整頓，把純潔思想、純潔組織作為突出問題來抓，切實加強政治教育、黨性教育，嚴明法紀，堅決清除害群之馬。

強化作風能力建設。扎實開展“深學習、實調研、抓落實”工作年活動，用好工作方法，形成工作機制。在深學習上下功夫，把深學細悟黨的創新理論作為政治追求，把精研細讀黨章黨規黨紀、憲法法律法規作為工作習慣，加強全員培訓和實戰訓練，增強法治意識、程序意識、證據意識，筑牢政治忠誠、提升業務能力；在實調研上下功夫，走好新時代黨的群眾路線，深入基層一線，找準短板、弱項，把握規律、探索創新，找到破解瓶頸難題的路徑辦法；在抓落實上下功夫，發揚斗爭精神，堅定斗爭意志，增強斗爭本領，求真務實、實干苦干，以釘釘子精神推動工作提質增效。實施梯次培養、源頭儲備、跟案鍛煉、精準培訓、亮績賽績“五項工程”，加強思想政治狀況調研分析，做細做實關心關愛，不斷提升干部隊伍作風能力水平。扎實做好干部平時考核、年度考核，激勵保障紀檢監察干部擔當盡責。

加大自我凈化力度。堅持打鐵必須自身硬，把一體推進“三不腐”的理念貫穿自身建設，扛牢壓實全面從嚴治黨主體責任。主動接受黨內和社會各方面監督，完善各級監委接受人大及其常委會監督制度，發揮好特約監察員作用。健全“大內控”工作格局，制定全市紀檢監察干部日常行為風險、干部監督機構履職“兩張清單”，聚力案件查辦、建章立制、警示教育“三個抓手”，扎實開展一次談話、一次提醒、一次回訪、一次檢查“四項行動”，確保執紀執法權正確行使。從嚴懲治系統內的腐敗分子，對執紀違紀、執法違法現象零容忍，堅決防治“燈下黑”，打造對黨絕對忠誠、敢于善于斗爭、自身正自身硬的紀檢監察鐵軍。

同志們，奮進新征程、建功新時代，紀檢監察工作責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，弘揚偉大建黨精神，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，不斷奪取全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新勝利，以黨的自我革命引領社會革命，為加快建設新時代社會主義現代化國際大都市作出新的更大貢獻！

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來源：清廉之島