? ? ? ? 每 周 一 案

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （第20 期總150 期）

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?青島市紀(jì)委宣傳部 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017 年5 月22 日

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? “自己沒能珍惜在民主生活會(huì)上坦白的機(jī)會(huì)，

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 欺騙了組織”

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ——北京市門頭溝區(qū)原區(qū)長(zhǎng)王洪鐘案件警示錄?

未經(jīng)任何論證和審批程序，就擅自決定拆除花巨資翻修沒幾年的體育場(chǎng)，將數(shù)百萬元國(guó)有資產(chǎn)作報(bào)廢處理；僅在區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)上提出并形成會(huì)議紀(jì)要，就撥付1800萬元扶持資金給某房地產(chǎn)企業(yè)；在建筑材料采購(gòu)環(huán)節(jié)指定采購(gòu)向其行賄的廠家的材料……如此目無綱紀(jì)、任性用權(quán)的，正是北京市門頭溝區(qū)原區(qū)長(zhǎng)王洪鐘。

2014年8月26日，北京市門頭溝區(qū)原區(qū)長(zhǎng)王洪鐘涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。經(jīng)查，2001年至2013 年間，王洪鐘利用在北京市密云縣、門頭溝區(qū)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，負(fù)責(zé)密云縣、門頭溝區(qū)全面工作的職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受或索取財(cái)物共計(jì)價(jià)值人民幣1396萬余元。此外，2010年至2012年在擔(dān)任門頭溝區(qū)區(qū)長(zhǎng)期間，王洪鐘違反規(guī)定拆除門頭溝區(qū)體育場(chǎng)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

王洪鐘被開除黨籍和公職。2015年12月，王洪鐘因犯受賄罪，被判處有期徒刑十三年；因犯濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑三年，決定執(zhí)行有期徒刑十四年。

收受好處搞利益輸送，上下其手干預(yù)工程建設(shè)

“我經(jīng)歷了多個(gè)工作崗位，特別是對(duì)城市建設(shè)、城市拆遷、工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)有一定的經(jīng)驗(yàn)……”《懺悔書》中，行筆至此，王洪鐘心中想必會(huì)涌起一番自矜。

王洪鐘在擔(dān)任北京市密云縣縣長(zhǎng)、縣委書記和門頭溝區(qū)區(qū)長(zhǎng)期間，正值上述兩區(qū)縣城市建設(shè)快速推進(jìn)期。在他主導(dǎo)下，市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面上馬了大量工程。特別是到門頭溝區(qū)后，王洪鐘主導(dǎo)進(jìn)行了230 萬平方米的棚戶區(qū)改造，建成一湖十園、五水聯(lián)動(dòng)的城市景觀體系，城市面貌發(fā)生巨大變化，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境得到較大改善。

大量工程建設(shè)也意味著大量資金投入。面對(duì)政府工程這塊“肥肉”，眾多建筑行業(yè)商人循跡而來，“虎視眈眈”。而主導(dǎo)這些工程的王洪鐘，自然成為商人們“圍獵”的目標(biāo)。為拿到工程項(xiàng)目，商人們不惜成本拉攏腐蝕有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。在王洪鐘的違紀(jì)違法問題中，工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)問題占了大多數(shù)。向其行賄的人絕大部分也是從事工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的商人。

對(duì)別人送來的錢物，王洪鐘起初也主動(dòng)拒絕或退回。但時(shí)間久了，次數(shù)多了，就慢慢習(xí)以為常。面對(duì)在鞋盒里、水果籃里、紙箱里送來的大量現(xiàn)金，王洪鐘心知肚明，但仍來者不拒，坦然收下這些“禮物”，享受著權(quán)力變現(xiàn)帶來的優(yōu)裕生活與滿足感。來來往往次數(shù)多了以后，一些工程建設(shè)領(lǐng)域的商人甚至被他納入自己的“朋友圈”。經(jīng)營(yíng)石材的李某某，是王洪鐘在房山工作時(shí)認(rèn)識(shí)的。到密云和門頭溝工作后，王洪鐘仍想方設(shè)法讓李某某承攬工程、供應(yīng)石材。精明的李某某賺得盆滿缽滿，自然也不會(huì)忘記“孝敬”王洪鐘。而后者不僅“理所當(dāng)然”地收受，甚至主動(dòng)索取。

世上沒有免費(fèi)的午餐，也沒有不求回報(bào)的行賄。收受好處的王洪鐘利用職務(wù)便利，任意插手工程建設(shè)多個(gè)環(huán)節(jié)，為老板們“拿下”項(xiàng)目發(fā)揮作用。他或表面上提出承包商范圍由下屬?zèng)Q定，實(shí)則早已暗示下屬選取與自己有利益關(guān)系的公司承包工程，有時(shí)甚至直接指定承包商；或在建筑材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，直接指令有關(guān)公司采購(gòu)向其行賄的廠家材料；或在土地出讓和手續(xù)辦理方面，為有關(guān)人員提供便利，等等。

大干快上攬政績(jī)，“任性區(qū)長(zhǎng)”“邊建設(shè)、邊審批、邊招標(biāo)”

在錯(cuò)誤政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)下，王洪鐘任職期間存在大量不經(jīng)集體決策、不經(jīng)法律程序、不正確行使職權(quán)的行為。

在密云任職期間，王洪鐘對(duì)該縣老城區(qū)進(jìn)行了大刀闊斧的改造。他僅用短短三年時(shí)間，就將縣城內(nèi)低矮平房全部拆除。在門頭溝任職期間，王洪鐘一上任就推進(jìn)大量拆遷工程和市政工程，追求看得見的政績(jī)。老百姓甚至用“王指倒”來形容他在拆遷等工作上的速度和力度，稱他“指哪兒哪兒倒”。

由于按規(guī)定程序辦理規(guī)劃和施工許可、進(jìn)行招投標(biāo)用時(shí)較長(zhǎng)，急于看到“成效”的王洪鐘就繞過這些法律和制度規(guī)定，主導(dǎo)了大量“邊建設(shè)、邊審批、邊招標(biāo)”的“三邊”工程。有的工程沒有辦理開工許可，就直接破土動(dòng)工；有的工程沒有辦理規(guī)劃變更，違法用地；更有的工程直接違反了國(guó)家關(guān)于土地規(guī)劃方面的強(qiáng)制性規(guī)定，結(jié)果建成的是一個(gè)違法建筑。

在決策大額資金使用、重大項(xiàng)目等“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，王洪鐘常常不按照程序規(guī)定報(bào)區(qū)委常委會(huì)討論同意，而是在他主導(dǎo)的區(qū)政府常務(wù)會(huì)上通過以后就開始執(zhí)行，有的施工項(xiàng)目甚至連會(huì)議都是事后補(bǔ)開的。比如，按照門頭溝區(qū)關(guān)于“三重一大”決策事項(xiàng)的規(guī)定，超過1000萬元的財(cái)政資金支出，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議后，須報(bào)區(qū)委常委會(huì)同意才能執(zhí)行。但習(xí)慣了“一言堂”的王洪鐘，僅僅在區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)上提出某一事項(xiàng)并形成會(huì)議紀(jì)要，就撥付1800萬元扶持資金給某房地產(chǎn)企業(yè)。

諸如此類的例子還有很多。對(duì)時(shí)間和速度的盲目要求，使得幾乎所有工程建設(shè)方面的程序規(guī)定到了王洪鐘這里，都變成一紙空文，取而代之的是會(huì)議紀(jì)要和王洪鐘本人的命令、批示。

王洪鐘的行為不僅嚴(yán)重違反依法行政原則，削弱了國(guó)家法律和政府的公信力，給公共財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)也為他為所欲為、權(quán)力尋租提供了空間。正如王洪鐘在悔過書中所寫：“在這些工程建設(shè)時(shí)，沒有按有關(guān)程序規(guī)范建設(shè)，特別是沒有規(guī)范的招投標(biāo)程序，只是圖時(shí)間、趕速度、要進(jìn)度，這就為不正之風(fēng)留下漏洞。”

恃功驕橫，民主生活會(huì)上自我隱瞞、欺騙組織

工程建設(shè)方面的“大動(dòng)作”“大手筆”帶來了城市面貌的變化，也讓王洪鐘贏得了“有魄力、能干事”的評(píng)價(jià)。

面對(duì)大量工程建設(shè)方面的“顯績(jī)”，王洪鐘居功自傲之心漸生，把成績(jī)當(dāng)作任性的資本，唯我獨(dú)尊。他更加肆無忌憚地漠視制度規(guī)定、黨紀(jì)國(guó)法，片面認(rèn)為這些約束都是他開展工作的絆腳石。在他眼里心里，只要能干成事，用什么手段和方式都無所謂。自我膨脹的王洪鐘甚至還產(chǎn)生“回報(bào)”心理，認(rèn)為自己短期內(nèi)打開落后地區(qū)的工作局面，拿一些錢也沒什么大不了。

由于王洪鐘是政府“一把手”，作風(fēng)又強(qiáng)勢(shì)，區(qū)政府常務(wù)會(huì)和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)成為他的“一言堂”，很少有人敢于提出反對(duì)意見。下屬部門被他如臂使指，有的甚至還主動(dòng)靠上來，為王洪鐘謀取利益大開方便之門。尤其在王洪鐘擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)初期，只要不合王洪鐘的心意，官位就難保全的例子時(shí)有發(fā)生，也給后來者形成“警示”：凡是王洪鐘的指示，一定要照辦、快辦、辦好；凡是王洪鐘說的工程，一定要干好；凡是王洪鐘找的商人，一定要用。

在王洪鐘接受調(diào)查之前，市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾找他談過話，嚴(yán)肅指出其工作中的問題，并要求他改進(jìn)。但“能人”光環(huán)讓王洪鐘忘乎所以，根本聽不進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)苦口婆心的忠告。后來市委領(lǐng)導(dǎo)參加門頭溝區(qū)民主生活會(huì)，這本是一個(gè)放下身段和面子，進(jìn)行自我檢查、黨性分析，向組織坦白從寬的好機(jī)會(huì)。但王洪鐘顧慮重重，始終沒有鼓足勇氣邁出這一步，不僅欺騙了組織，也害了自己。

直到接受組織審查，王洪鐘才認(rèn)識(shí)到自己“觸犯了黨紀(jì)國(guó)法”。可惜，如他所言，“世界上根本沒有賣后悔藥的地方。要想不后悔，就別做錯(cuò)事。”

案件剖析

王洪鐘從地方黨委、政府“一把手”，墮落到濫用職權(quán)、大搞權(quán)錢交易，一方面是因?yàn)樗硐胄拍顔适А檎禄隆€(gè)人貪欲膨脹，另一方面也是無視紀(jì)律，任性用權(quán)、監(jiān)督缺位的結(jié)果。

權(quán)力是把“雙刃劍”，善用者可造福人民，濫用者則為害社會(huì)。表面上看，王洪鐘“有本事，能干事，干成事”，帶來了城市面貌的改觀，實(shí)際上，他濫用職權(quán)，任意妄為，逾規(guī)越矩，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀求個(gè)人升官發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ摺９湃嗽疲骸熬庸偈芈氁怨秊橄龋珓t不為私所惑，正則不為邪所媚。”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身居官位、履行職責(zé)，當(dāng)心存敬畏，嚴(yán)以用權(quán)，堅(jiān)持公平正直，不為私利所誘惑，這樣才能對(duì)得起人民賦予的權(quán)力。“法無授權(quán)不可為”，黨員干部還應(yīng)做到依法用權(quán)，自覺把權(quán)力嚴(yán)格約束在法律許可或授權(quán)的范圍內(nèi)。否則，終將為權(quán)力任性付出沉痛代價(jià)。

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗。王洪鐘當(dāng)上區(qū)長(zhǎng)后，權(quán)力過于集中，不講議事規(guī)則，不走公開程序，不按規(guī)定辦事，儼然“一言堂主”。該案再次警示我們，必須強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力監(jiān)督，扎緊制度籠子，完善監(jiān)督體系。嚴(yán)管就是厚愛。要運(yùn)用實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀(jì)的苗頭性、傾向性問題，就要及時(shí)處理，提醒糾正，批評(píng)警告，決不能養(yǎng)癰遺患、放任自流，這既是對(duì)組織負(fù)責(zé)，也是對(duì)干部負(fù)責(zé)。民主生活會(huì)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。開好民主生活會(huì)，要勇于自我剖析，開展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)糾正偏差。只有讓紅臉出汗成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化，使黨員干部遠(yuǎn)離底線，全面從嚴(yán)治黨才能落到實(shí)處。