2019年1月，云南省煙草專賣局（公司）原黨組書記、局長、總經(jīng)理余云東因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、為親友非法牟利罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑13年，并處罰金230萬元。

案件的“主人公”余云東有著豐富的人生履歷，當(dāng)過兵，長期在省級機(jī)關(guān)工作，主政云南省煙草專賣局（公司）近9年時間。

昔日的“煙老大”本應(yīng)在家頤養(yǎng)天年，享受天倫之樂，為何沒能“安全著陸”？

破紀(jì)破法的“煙老大”

2016年6月，中央第二巡視組向國家煙草專賣局黨組反饋了專項(xiàng)巡視情況，并通報(bào)了一系列問題，指出各級一把手權(quán)力集中，缺乏有效監(jiān)督制約，違紀(jì)違法問題多發(fā)，工程項(xiàng)目、物資采購、宣傳促銷、資金管理等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)大；落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神差距較大，頂風(fēng)違紀(jì)時有發(fā)生，公款吃喝玩樂由明轉(zhuǎn)暗，選人用人不夠規(guī)范，“買官賣官”“帶病提拔”“近親繁殖”問題比較突出，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告制度不夠嚴(yán)格。

2016年10月，余云東被國家煙草專賣局免去云南省煙草專賣局（公司）黨組書記、局長、總經(jīng)理職務(wù)。2017年6月，根據(jù)有關(guān)線索，中央紀(jì)委駐工信部紀(jì)檢組對反映余云東涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行了初核，發(fā)現(xiàn)余云東存在嚴(yán)重違紀(jì)問題。根據(jù)中央紀(jì)委指示，由中央紀(jì)委駐工信部紀(jì)檢組負(fù)責(zé)具體審查工作，云南省紀(jì)委支持配合，對余云東進(jìn)行立案審查。

經(jīng)過深入調(diào)查，余云東嚴(yán)重違紀(jì)問題終于陸續(xù)浮出水面——

不收手、不收斂，頂風(fēng)違紀(jì)。2009年3月至2014年3月，余云東長期無償占用昆明海天酒店（云南省煙草專賣局下級單位）客房，用于住宿和存放個人物品，房費(fèi)累計(jì)達(dá)141萬余元；違反議事規(guī)則，向云南佛學(xué)院捐款100萬元；違規(guī)領(lǐng)取薪酬122萬余元。

“靠煙吃煙”，授意下屬無償調(diào)取高檔香煙64381條供個人享用，并送給有關(guān)部門工作人員；在對外接待中大量飲用茅臺等高檔酒水。

選人用人自己說了算。余云東未履行相關(guān)報(bào)批程序，擅自決定先后從煙草系統(tǒng)外調(diào)入楊某某等32人；違規(guī)將社會聘用員工保某提拔為海天酒店副總經(jīng)理；在職數(shù)已配滿的情況下，違規(guī)將自己的司機(jī)楊某某由正科級提拔為機(jī)關(guān)服務(wù)中心副主任（副處級）。

為親友經(jīng)營活動謀取利益。指使下屬為其前女婿邱某在承接云南省煙草系統(tǒng)工程項(xiàng)目中予以照顧，先后支付工程項(xiàng)目費(fèi)用共4億余元；先后6次組織親友等人赴深圳、香港、廣州、惠州等地游玩、購物，違規(guī)用公款報(bào)銷費(fèi)用77余萬元。

在商人袁某某承接云南煙草保險(xiǎn)咨詢和經(jīng)紀(jì)服務(wù)中提供幫助，收受袁某某等人現(xiàn)金235萬元；安排下屬景某某用公款購買購物卡50萬元、從海天酒店套取現(xiàn)金20萬元用于個人送禮及花銷。

2013年6月，時任云南省煙草專賣局（公司）黨組書記、局長、總經(jīng)理的余云東，得知其被舉報(bào)后，在沒有經(jīng)過組織調(diào)查核實(shí)的情況下，要求省煙草專賣局紀(jì)檢監(jiān)察處按照其個人意圖形成了《關(guān)于匿名信件反映相關(guān)問題的情況報(bào)告》，謊稱舉報(bào)內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，其本人不存在任何舉報(bào)反映的問題。為逃避組織審查，余云東先后4次向省局財(cái)務(wù)處處長徐某某詳細(xì)打探、了解巡視調(diào)研及中央紀(jì)委駐工信部紀(jì)檢組調(diào)查核實(shí)工作情況，安排海天酒店將其免費(fèi)入住酒店的信息刪除，并向?qū)彶楣ぷ魅藛T提供了虛假的入住信息，安排其朋友諸某某轉(zhuǎn)移、藏匿違紀(jì)所得，多次更換手機(jī)及電話號碼……

中央巡視組巡視反饋問題幾乎全部覆蓋在這位“煙老大”身上，向世人呈現(xiàn)了一部身為國企領(lǐng)導(dǎo)人員卻膽大妄為、破紀(jì)破法的人生悲劇。

濫權(quán)妄為，破壞煙草系統(tǒng)政治生態(tài)

煙草行業(yè)作為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對保障和穩(wěn)定國家財(cái)政收入起著重要作用。經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，云南在煙草行業(yè)中奠定了“煙草王國”的地位，煙草對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率首屈一指。

長期以來，煙草系統(tǒng)政企合一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專營專賣的管理體制，讓煙草系統(tǒng)成為資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的“財(cái)富中心”，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)集黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)于一身，權(quán)力集中、監(jiān)管難度大，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。

余云東坦言，“在我的思想深處，當(dāng)官就會有特殊待遇，就能在資源配置中撈到好處，就能獲取各種私利的特權(quán)思想無處不在。”忘記了黨員身份、忘記了作為黨組書記肩負(fù)的全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，必然喪失靈魂，墮入深淵。

“您的這個位置，可不比副省長的位置差。”“您所在的企業(yè)是省內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)支柱，您的企業(yè)咳嗽一聲，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)都會感冒。”“您可是省上的‘大兒子’，省上很多領(lǐng)導(dǎo)要辦事，還得‘求’著您，您可要關(guān)照我們啊。”……在各種吹捧聲中，余云東逐漸膨脹，理想信念動搖，漸漸迷失了人生正確的航向。

“特別是熟悉情況、各項(xiàng)工作打開局面以后，態(tài)度就變了，變得沒有耐心，變得驕橫。對內(nèi)部的同志擺起架子，盛氣凌人，對外部常常以財(cái)大氣粗顯擺，以‘煙老大’自居，對上常常以自我吹噓、自我夸耀邀功。”余云東坦言，在成績面前，他慢慢忘記了自己是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，把自己等同于一般的企業(yè)老總，甚至別人不敢干的，自己敢干；別人敢干的，自己比別人還敢干。說話辦事決策，顧慮少了，風(fēng)險(xiǎn)意識弱了。

余云東集黨組書記、局長、總經(jīng)理3個職務(wù)于一身，卻不是從政治上、大局上和紀(jì)律規(guī)定層面看問題，而是強(qiáng)調(diào)自己單位的局部利益和小團(tuán)體利益，遷就一些地方利益、個人利益和部門利益，“闖紅燈”大膽決策拍板。久而久之，他把自己凌駕于組織和紀(jì)律規(guī)矩之上，把自己當(dāng)成“家長”，將組織原則和集體智慧丟在一邊，決策的科學(xué)性、民主性受到影響，班子成員的積極性也受到打擊。

煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈長，上下游產(chǎn)業(yè)廣，是各路商人老板眼中的“財(cái)路”。為了與煙草搭上“線”，私企老板們從送茶葉、食品到送購物卡、現(xiàn)金，從幾千到上萬，讓余云東一步步淪為商人“圍獵”的對象，成為為商人牟利的“工具”。“與‘玩得好’的同事、‘合脾氣’的私人老板在一起打打牌、聊聊天、吃吃飯、喝喝茶，久而久之形成了習(xí)慣，朋友圈、生活圈、官場圈相互交織，大家有事相互照應(yīng)，有好處會互相分享。”余云東說。

上有所好，下必甚焉。在余云東主政云南煙草期間，買官賣官、違規(guī)選人用人、近親繁殖等問題幾乎覆蓋全省煙草系統(tǒng)，不僅嚴(yán)重破壞了煙草系統(tǒng)政治生態(tài)，也給云南政治生態(tài)造成重大污染，給“煙草王國”這張名片抹了黑。

以案為鏡，強(qiáng)化對煙草行業(yè)監(jiān)管

黨內(nèi)沒有特殊的黨員，沒有特殊的組織，不管在哪個行業(yè)，哪個部門、單位，只要是黨的組織、黨員和黨的干部，就必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求。

習(xí)近平總書記指出，要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。

煙草系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)健康發(fā)展的“定海神針”，必須把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿企業(yè)發(fā)展全過程，筑牢企業(yè)的“根”和“魂”。

余云東嚴(yán)重違紀(jì)違法案件發(fā)生后，云南省煙草專賣局（公司）新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子全面加強(qiáng)自身建設(shè)，全面落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，與全省煙草系統(tǒng)各級黨組織層層簽訂責(zé)任書，把加強(qiáng)企業(yè)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營管理同部署、同落實(shí)、同考核。

強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，緊盯一把手、關(guān)鍵崗位人員，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，“三重一大”集體決策、一把手末位表態(tài)等制度，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，做到管業(yè)務(wù)就要管黨風(fēng)廉政建設(shè)。

加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。結(jié)合余云東嚴(yán)重違紀(jì)違法案件反映和暴露的全面從嚴(yán)治黨、干部人事、工程項(xiàng)目、物資采購等全省煙草系統(tǒng)管理監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，全方位多領(lǐng)域健全完善制度，扎緊“籠子”，防止“牛欄關(guān)貓”，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督檢查。

堅(jiān)持以案為鏡，以案明紀(jì)。在全省煙草系統(tǒng)開展汲取余云東嚴(yán)重違紀(jì)違法案件警示教育活動，教育引導(dǎo)黨員干部明法紀(jì)、知敬畏、守底線。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決消除影響。在省煙草專賣局（公司）黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，省局紀(jì)檢監(jiān)察組先后成立5個專案小組，按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)肅查處了涉及余云東嚴(yán)重違紀(jì)案件相關(guān)責(zé)任人72人，其中處級干部36人，科級及以下干部36人；給予黨紀(jì)處分31人、政務(wù)處分9人、組織處理20人、誡勉談話19人、批評教育18人、停發(fā)各項(xiàng)退休生活補(bǔ)貼1人。及時糾正違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)，收繳或收回涉案人員主動退繳違規(guī)違紀(jì)款項(xiàng)374.61萬元，收繳違規(guī)購買的購物卡772張，面值81.7萬元。

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